OPEN DATA – Leggi, Decreti ed Antitesi ….riflessioni ignoranti.

Una discussione giuridica in vista dell'OPEN DATA DAY di Roma del 23-02-2013 mi ha spinto a scrivere la nota che segue. Non è sicuramente esaustiva, forse ha qualche errore, ma vi invito a leggerla ed a distruggerla, se del caso.........

Partiamo della enunciazione di alcuni disposti di legge:

Legge 7 agosto 1990, n. 241

(….omissis)

Art. 24. (Esclusione dal diritto di accesso)

1. Il diritto di accesso è escluso:

  (….omissis)

3. Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un controllo

generalizzato dell’operato delle pubbliche amministrazioni.

(….omissis)

 Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150

Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della

produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni.

(..omissis)

Art. 11 Trasparenza

(..omissis)

c) l'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l'ammontare

dei premi effettivamente distribuiti;

d) l'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia per i

dirigenti sia per i dipendenti;

e) i nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e

del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance di cui all'articolo 14;

f) i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformità al

vigente modello europeo;

g) le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della

retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato;

h) i curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico

amministrativo; i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e

a soggetti privati.

NOTA I dati elencati nell’art. 11 del DL. 150 del 2009 sono in contrasto con l’art. 3 della Legge 7 agosto 1990, n. 241
CHI VINCE?PERO IL CITTADINO HA INTERESSE AD ESSERE INFORMATO A SAPERE SE E’ AMMINISTRATO CORRETTAMENTE E GLI ULTIMI ECCESSI DI SPESA “PERSONALE” SONO ESEMPLARI.

(….ibidem)

(..omissis)

Art. 24. (Esclusione dal diritto di accesso)

• 7. Deve comunque essere garantito ai richiedenti l’accesso ai documenti amministrativi la cui

conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici.

(…omissis)

POI

Art. 3 d.lgs. 36/2006

1. Sono esclusi dall'applicazione del presente decreto i seguenti documenti:

a) quelli detenuti per finalità che esulano dall'ambito dei compiti istituzionali della pubblica

amministrazione o dell'organismo di diritto pubblico;

(..omissis)

In questo articolo si può far ricadere quasi tutto.

Ma continuiamo con le antitesi:

Art. 19 d.lgs 196/2003

(omissis)

• 3. La comunicazione da parte di un soggetto pubblico a privati o a enti pubblici economici e la diffusione da parte di un soggetto pubblico sono ammesse unicamente quando sono previste da una norma di legge o di regolamento

Ma poi il CAD 2005 ………

(omissis)

Art. 52 CAD

Accesso telematico e riutilizzazione dei dati e documenti delle

pubbliche amministrazioni

(omissis)

1-bis. Le pubbliche amministrazioni, al fine di valorizzare e rendere fruibili i dati pubblici di cui sono titolari, promuovono progetti di elaborazione e di diffusione degli stessi anche attraverso l'uso di strumenti di finanza di progetto, assicurando:

(omissis)

NOTA FINALE (Attilio A. Romita).

 Premetto che non sono Avvocato o Giurista o, in qualsiasi modo, esperto di legge e le considerazioni che seguono sono dettate dal “mio” buonsenso.

Io penso che la lunga, ed esatta, elencazione di leggi e regole sia completa, esatta e…come ho sentito dire da avvocati anche esperti “interpretabile”.

Ho estratto solo qualche articolo dalle molte leggi in materia e mi sembra che “la interpretabilità sia massima”

Premesso

che qualsiasi Enciclopedia Legale mettiamo in piedi per definire  regole e limiti lascerà sempre scoperte delle “interpretazioni sottili” e questo sarebbe la morte degli OD.

che il concetto di dato sensibile mi sembra non così definito, tanto che ho sentito un avvocato, e nemmeno l’ultimo arrivato, che, per es. i riferimenti bancari non sono sensibili.

Quale è la soluzione?

Io penso il buon senso del buon padre di famiglia e la possibilità che la giurisdizione faccia qualche chiarezza…. Tanto ci sarà sempre qualcuno che citerà il principio di cautela e condannerà chi non è capace di prevedere i terremoti.

Io penso che la guerra degli Open Data sia una guerra di civiltà, ma come accade sempre ci sarà qualche morto e qualche battaglia si perderà.

La storia del mondo non è fatta di precauzioni attendiste (ricordate Il Deserto dei Tartari e la fine della Fortezza Bastian).

propongo

Cerchiamo di ottenere che Open data siano pubblicati ope legis e puniamo chi “inguatta” i dati anche per semplice paura di “andarci di mezzo”.

Tra l’altro con questa strategia  qualche Avvocato sarà messo in grado di “presentar parcella”, …..ma, il mondo andrà avanti.

Firmato;

Attilio A. Romita

Un illuso che crede ancora negli uomini e nelle donne!