La Costituzione, una legge aggiornabile - II° parte

LA COSTITUZIONE, Una Legge Aggiornabile  

Dialoghi del pianerottolo tra  Giorgio ZOLI ed Attilio A. ROMITA.

Questo nuovo Colloquio del Pianerottolo con il mio amico Giorgio Zoli e me, nasce in un momento nel quale sembra quasi che la legge fondamentale del nostro stato ponga soltanto vincoli che complicano la situazione.

Ci siamo fatte varie domande e abbiamo cercato qualche spiegazione: forse questa chiaccherata è in grado di fornire utili riflessioni possibilmente costruttive.

.Anche questa volta, vista l’ampiezza del tema, abbiamo ritenuto utile suddividerlo in due capitoli:

•        Cosa è la Costituzione in uno stato democratico moderno.

•        E’ possibile modificare la costituzione e come si può fare praticamente.

PARTE II° - La Costituzione, una legge aggiornabile

AAR    Attualmente l’Italia è una Repubblica Parlamentare, ma è molto forte la spinta a cambiarla in Repubblica presidenziale nella quale il Presidente della Repubblica è anche il Capo del Governo. Come potrebbe avvenire questo cambiamento?

GZ      Chiaramente occorre cambiare in modo sostanziale la Costituzione. Il Presidente dovrebbe avere solo un potere esecutivo e, come avviene ora per il Governo, non potrebbero essere emessi Decreti-Leggi. Il potere giudiziario dovrebbe essere assolutamente indipendente e governato da un CSM (Consiglio Superiore Magistratura) tutto di giudici ed indipendente dal Ministero di Grazie e Giustizia. La nomina dei magistrati tutta interna ai magistrati stessi ed una auspicabile separazione delle carriere tra magistratura giudicante e magistratura inquirente.       
I Ministri potrebbero essere non parlamentari e l’operato del Presidente e dei suoi Ministri soggetto solo al controllo ed alla approvazione del parlamento.
Ulteriori utili cambiamento potrebbero riguardare il numero dei Deputati e Senatori che ora sono quasi 1000 e che dovrebbero diventare non più della metà.    
Il Presidente dovrebbe essere eletto a suffragio universale e per le Camere i deputati dovrebbero essere eletti con sistema proporzionale puro senza premi di maggioranza.

AAR    Ma pensi che si possa arrivare ad una variazione così profonda della Costituzione?

GZ      L’Italia è una nazione strutturata in modo profondamente diverso geograficamente, economicamente, ideologicamente ed anche dal punto di vista dell’etica civica. Mi sentirei di dire che non esistono punti di vista e punti di base profondamente condivisi da tutti gli Italiani. In Italia agiscono, e talvolta dominano, clan, gruppi, consorterie ed organizzazioni che tendono ad emergere e prevaricare  anche delle maggioranze per far prevalere i propri interessi senza alcun riguardo agli interessi generali della cosa pubblica e quindi di tutti i cittadini.

AAR    Mi sembra che siamo d’accordo sul fatto che esistono molti problemi da affrontare e che per affrontarli realmente occorre rivedere anche la Costituzione oltre che promulgare un certo numero di “normali”.

GZ.     Sicuramente, ma per far questo occorre per prima cosa definire cosa ci può essere utile per la soluzione dei problemi e definire le priorità delle cose da fare.

AAR    E a chi dovrebbe essere data la delega di definire questi lista di “cose da fare”?

GZ      In una Repubblica Parlamentare come l’Italia il delegato naturale è il Parlamento visto come l’insieme delle forze politiche rappresentate e le Assemblee Regionali nei limiti dei compiti loro assegnati.    
I cittadini, le associazioni, i sindacati, attraverso l’istituto dei referendum sia abrogativo che propositivo, avranno la facoltà di dimostrare la volontà per cambiamenti aggiornamenti di quanto deciso dal Parlamento.  
Penso che a referendum però non dovrebbero essere sottoposte le disposizioni costituzionali.

AAR    Stabilita questa sorta di “lista della spesa” delle riforme e delle proposte di soluzione, come si dovrebbe procedere?

GZ      Chiaramente il Parlamento è l’organo che dovrà dare attuazione ai provvedimenti secondo le procedure previste, ma applicando tutte le semplificazioni ed evitando formalità superflue. Essendo tutti questi provvedimenti d’urgenza dovrebbe essere previsto un calendario dei lavori estremamente rigido, senza dilazioni.       
Per evitare rallentamenti “strategici”, il diario di lavoro del Parlamento dovrebbe essere reso pubblico ed ai Parlamentari “temporeggiatori” dovrebbe essere revocato il mandato.

AAR    Bene ho capito che il primo passo è una serie di provvedimenti che il Parlamento deve prendere, ma poi le leggi. Una volta emesse , devono essere applicate e questo compito è della Pubblica Amministrazione attraverso i suoi organi.     
Penso che qualche grande cambiamento dovrebbe essere introdotto anche nell’assegnazione degli incarichi pubblici, siano essi Parlamentari che per i livelli direttivi della PA stessa.

GZ      Certamente è necessaria una revisione delle cosiddette regole di eleggibilità sia per i parlamentari che per le alte cariche della PA. Una lista esemplificativa di norme da introdurre potrebbe essere la seguente:        

·         Limiti di età: minima 21 anni, massima 74. Oltre i 74 non possono essere ricoperti incarichi pubblici retribuiti, ma solo consulenze onorifiche.

·         E’ vietato il cumulo di incarichi ed ogni incarico retribuito dura massimo 5 anni.

·         Non possono ricoprire incarichi pubblici persone condannate penalmente e, se una condanna penale interviene nel corso dell’incarico, questo viene immediatamente revocato.    

·         Le persone che hanno subito il provvedimento di revoca non potranno ricoprire incarichi pubblici per almeno 20 anni.

·         Tutti gli incarichi pubblici dovranno essere assegnati a seguito di Concorso pubblico.

AAR    Vista l’importanza dei comportamenti penalmente rilevanti potrebbe anche essere utile prevedere dei meccanismi di garanzia che contemperino la giusta indipendenza della magistratura e un certo “governo della magistratura” che talvolta, e non solo in Italia, si è verificato.

GZ      Certamente è importante che la giustizia sia al di sopra delle parti ed allo stesso tempo è giusto evitare comportamenti eccessivamente “giustizialisti”. Molto probabilmente servirebbero delle regole interne alla Magistratura che evitino “accanimenti giudiziari” ed una forma di responsabilità del magistrato “che sbaglia troppo”.

AAR    Forse sarebbe utile anche qualche regola di base sulla formazione delle leggi?

GZ      Sicuramente non dovrebbero essere ammesse leggi che in tutto o in parte possano avere effetto retroattivo.   
Nel caso di giustizia amministrativa sarebbe utile che fossero evitati provvedimenti vessatori e che per provvedimenti ingiusti sia riconosciuto un equo e rapido indennizzo e la punizione “amministrativa” non sole dell’ufficio, ma anche del dipendente pubblico responsabile dell’errore.

AAR    Oltre a questi provvedimenti organizzativi penso che sarebbero necessarie anche altre regole “economiche” atte a migliorare la nostra situazione finanziaria)

GZ      Occorre definire l’eliminazione di qualsiasi finanziamento a Partiti, Associazioni comunque legate alla politica, ed uno stretto controllo dei rimborsi spese per attività non strettamente legate allo svolgimento dell’attività dei membri della PA.   
Inoltre sarebbe utile eliminare tutti i duplicati delle rappresentanze all’estero limitandole alle Ambasciate Nazionali ed eliminando rappresentative Reginali, Provinciali, Cittadine, di Associazioni ed Enti Pubblici, etc.

AAR    Per la nomina del Parlamento pensi ci potrebbe  decidere qualche aggiornamento?

GZ      Forse sarebbe necessaria una revisione delle circoscrizioni elettorali per arrivare alla riduzione dei Parlamentari (max 350-400).       
Inoltre sarebbe utile una legge elettorale strettamente proporzionale che preveda un forte sbarramento, per es. 5-8%, per evitare la dispersione dei voti e formazione di maggioranze multicolori ed instabili.

AAR    Ma per inserire questi cambiamenti nella Costituzione cosa occorre variare realmente?

GZ.     La prima parte generale può essere mantenuta invariata. Essenzialmente occorre variare i Titoli I II, III e IV cioè quelli che riguardano i Rapporti Politici, Etico-Sociali ed economici, Il Titolo V e le norme transitorie e finali dovrebbero essere completamente riviste. Il Titolo VI, le garanzie costituzionali, dovrebbe restare praticamente invariato salvo adeguamenti linguistici a quanto cambiato.

AAR    in pratica dopo questi cambiamenti come sarebbero configurati gli Organi principali dello stato?

GZ      Essenzialmente il Capo dello Stato, oltre ad essere simbolo della Nazione Unita, è anche il Capo del Governo, nomina i Ministri e distribuisce gli incarichi.     
Per l’elezione del Presidente si adotta un criterio di preselezione con primarie e un doppio turno con ballottaggio.  
La regola di base di una repubblica democratica è che il popolo oltre ad eleggere il Presidente, elegge i suoi rappresentanti cui delega il potere che deve essere esercitato a nome del popolo e per il popolo.

AAR    Ora una domanda che sembra molto attuale. Cosa pensi del cosiddetto Potere della Rete come strumento di democrazia sia dal punto di vista dell’informazione che nel momento della formazione delle decisioni del popolo?

GZ      La Rete è sicuramente uno strumento pratico che può aiutare lo sviluppo della democrazia, ma occorre tener presente che attualmente in Italia è quasi uno strumento di elite in quanto è usata solo da circa il 40% degli Italiani e con una distribuzione non statisticamente equilibrata. La Rete è sicuramente espressione di una opinione, ma non dell’opinione del Popolo Italiano.

AAR    Sono d’accordo, per adesso cerchiamo attraverso la Rete di migliorare la conoscenza della nostra Costituzione. Sicuramente nel futuro la Rete sarà anche lo strumento per raccogliere idee, consigli, valutazioni e spinte che nascono da una platea molto allargata.